陜西省住房和城鄉建設廳等部門關于支持民營建筑業企業強信心穩增長促轉型的十條措施

陜建發〔2023〕1125號

各設區市住房和城鄉建設局，楊凌示范區住房和城鄉建設局，韓城市住房和城鄉建設局，相關單位及企業：

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察的重要講話重要指示，認真落實中共中央、國務院《關于促進民營經濟發展壯大的意見》、省委經濟工作會議精神及省委、省政府開展“三個年”活動決策部署、《大力服務民營經濟高質量發展十條措施》要求，加大政策扶持力度，助力全省經濟整體好轉，增強民營建筑業企業發展信心，持續推動建筑業轉型升級、提質增效，特研究制定《支持民營建筑業企業強信心穩增長促轉型十條措施》，請結合實際抓好貫徹落實。

一、鼓勵民營建筑業企業強強聯合。各級住建部門要加強與發改、財政等部門協調，爭取在年度建設項目計劃中明確一定數量的重大基礎設施建設項目或標段，鼓勵優勢民營建筑業企業單獨或與實力較強的大型骨干企業組成聯合體參與投標，以聯合體形式完成的工程總承包業績可以作為企業業績申報。支持民營建筑業企業強強聯合，組建大型投資建設集團，集聚企業資質、人才、技術、資金、管理等資源優勢，增強市場競爭實力，參與省內、外大型項目建設，進一步提升民營企業的品牌影響力和市場占有率。

二、強化政府采購工程項目政策執行。各地要按照國企民企平等對待要求，破除市場準入壁壘，跟蹤面向民營等中小建筑業企業預留采購份額的惠企政策落實，400萬元以下的工程采購項目，適宜由民營等中小建筑業企業提供的，應當專門向民營等中小建筑業企業采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由民營等中小建筑業企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向民營等中小建筑業企業采購。

三、落實擔保保函制度減輕企業負擔。全省房屋建筑和市政工程領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量、農民工工資等保證金，加快推行電子保函，暢通便捷服務渠道；各有關單位和部門應積極支持建筑業企業特別是民營企業自主選擇銀行保函、擔保公司保函或保證保險替代現金的保證形式，進一步緩解企業流動資金壓力，有效降低制度性成本。

四、搭建國企與民企幫扶互助平臺。各地要支持國有企業與民營企業加強合作、互利共贏，列入省級重點培育的國有建筑業企業應遴選省內1家以上優勢民營建筑業企業達成戰略合作協議，開展點對點幫扶，在工程承攬、人才培養、技術創新、項目管理等方面予以扶持，助力民營建筑業企業發展壯大。省廳將對重點培育國有建筑業企業幫扶民營企業的情況進行跟蹤問效。

五、支持優勢民營企業提檔升級。各地要進一步加大對民營建筑業企業轉型升級、高質量發展的支持力度，企業注冊所在地縣（區）人民政府書面推薦、建筑業產值和納稅額度在本地排序靠前的優勢民營建筑業企業，填報《陜西省重點培育建筑業企業申請表》（附件），經企業注冊地市級住建部門審核確認、統籌推薦，符合條件的列入省級重點培育企業。列為省級重點培育企業申請增項（升級）二級資質時（主要包括公路、水利水電、電力、機電、通信等施工總承包資質和相應專業承包資質），僅審查凈資產、技術負責人資格是否滿足《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號）規定的相應類別二級資質標準要求，其他指標是否滿足相應類別三級資質標準要求，不再審查個人工程業績，支持優勢民營建筑業企業向重點投資領域拓展（列為省級重點培育的國有企業也享受同等政策）。

六、引導民營企業參與智能建造。各地要積極鼓勵優勢民營企業投資參與技術研發、產業基地建設和智能建造項目建設，對獲得國家、省級智能建造產業示范基地的部品構件生產企業，研發建筑技術產品擁有自主知識產權、對經濟社會發展推廣驅動作用明顯的技術創新型企業，具有一定施工能力的，可用技術負責人（項目經理）所承攬過的業績代替企業業績直接申請省級許可權限內相應類別相應等級的施工總承包資質及相關專業承包資質。

七、落實建筑業企業專業作業資質備案制。各設區市住建部門要及時回應因我省建筑勞務用工制度改革、取消勞務資質，導致建筑勞務企業跨省承攬業務受限的訴求，認真落實住建部“將施工勞務企業資質改為專業作業資質，由審批制改為備案制”規定，依照建筑業專業作業企業備案流程，加強跟蹤指導服務，快速辦理備案手續，降低建筑勞務企業準入門檻，拓展中小民營建筑業企業發展空間。

八、加強民營建筑業企業人才培育儲備。各級住建部門要支持具備條件的優勢民營企業建立建筑產業工人培訓基地，開展自有或行業建筑工人培訓考核工作。加強與人社部門溝通，進一步暢通民營建筑業企業專業技術人才職稱申報渠道，支持企業職工評定專業技術職稱，吸納民營企業專家進入各類專家庫。引導民營建筑業企業積極參與職業技能大賽，落實競賽激勵政策，培育更多大國工匠、高技能人才。

九、建立民營建筑業企業訴求響應機制。各級住建部門要按照屬地、事權等原則，加快建立完善本地區、本部門民營建筑業企業訴求響應工作機制，指定專人負責此項工作，嚴格落實首問負責制，明確辦理時限，實現受理、交辦、轉辦、跟蹤、督辦、回訪等全過程閉環管理，并將企業訴求辦理情況納入年度考核指標體系。要建立本地推薦報送的重點培育民營建筑業企業幫扶機制，加強部門協同聯動，精準施策，精心服務，全力幫助企業紓困解難。遇有超越本級權限無法解決的困難，要逐級上報跟蹤協調辦理，用心用情回應企業訴求，確保企業訴求事事有交代、件件有回復。

十、支持民營企業打造優質工程。各級住建部門要積極支持符合條件的民營建筑企業申報省級文明工地、省建設工程“長安杯”獎，按照“雙隨機一公開”要求，以市場與現場“兩場”聯動為抓手，強化資質動態核查，加大在建項目檢查力度。各重點培育企業應守牢工程質量的民生“底線”和安全生產的“紅線”，加強工程質量和安全管理，持續塑造“陜西建造”品牌形象。

此前規定與本措施規定不一致的，以本措施規定為準。住房和城鄉建設部對資質管理有新規定的，從其規定執行。